Nový stavební zákon přinese zásadní změny

Od 1. ledna 2007 začíná platit nový stavební zákon, který přinese řadu zcela nových institutů a ty stávající výrazně změní obsah. Aktuálním vývojem právní problematiky v oboru stavebnictví se zabývá rovněž čtvrtletník s názvem Bulletin stavebního práva, ze kterého jsme vybrali některé zajímavé informace o změnách, které přinese nový stavební zákon.

Základní zásady nového stavebního zákona vychází při společné úpravě územního plánování a stavebního řádu z principu, že těžiště uplatňování veřejných zájmů je zakotveno v rámci nástrojů územního plánování, které řeší komplexně a kontinuálně uspořádání území včetně koordinace veřejných a soukromých záměrů, a to zejména výstavby. V návaznosti na to dochází k významné liberalizaci povolování staveb na úseku stavebního řádu včetně umožnění povolování staveb privátními subjekty.

Zásadní změnou přístupu ke kontrole veřejných zájmů ve výstavbě je snížení preventivní kontroly orgánů státní správy s tím, že řada činností je pouze oznamována a veřejnoprávní zásah je prováděn jen v případě porušení veřejných zájmů následně po tomto oznámení před zahájením činnosti. S touto změnou je ovšem spojen přesun odpovědnosti na jednotlivé účastníky procesu výstavby s tím, že jsou jim stanoveny povinnosti, které jsou kontrolovatelné a sankciované. Celý tento nový systém kontroly veřejných zájmů ve výstavbě přináší podstatnou změnu nároků na přístupy a činnost stavebních úřadů včetně uplatnění jednoho ze základních principů nové právní úpravy, kterým je využití zjednodušujících postupů s cílem vydávat zejména u jednoduchých staveb pouze jedno rozhodnutí.

Některé nejdůležitější změny a nové instituty

Na úseku stavebního řádu se zásadním způsobem rozšiřuje okruh staveb, které nebudou vyžadovat stavební povolení ani ohlášení stavebnímu úřadu (§ 103). Nově je upraven institut ohlášení, a to nejen z hlediska věcného vymezení okruhu "jednoduchých staveb", k jejichž provedení postačuje, ale rovněž z hlediska postupu stavebníka i stavebního úřadu. S trochou nadsázky a při určitém zjednodušení lze říci, že doposud byly ohlašovány stavební záměry v rozsahu drobných staveb (§ 139b odst. 7, 8 a 9 platného stavebního zákona), kdežto v budoucnu budou ohlašovány jednoduché stavby v rozsahu podle § 104 odst. 2 nového stavebního zákona (např. stavby pro bydlení a rekreaci do 150 m² zastavěné plochy s jedním podzemním podlažím do hloubky 3 m a nejvýše dvěma nadzemními podlažími).

Koncepční novinkou je možnost použití zkráceného stavebního řízení s využitím služeb autorizovaného inspektora (§ 117 nového stavebního zákona), která představuje částečnou privatizaci stavebního řízení. Uzavře-li stavebník s autorizovaným inspektorem smlouvu o provedení kontroly projektové dokumentace stavby, může tuto stavbu provádět pouze na základě oznámení stavebnímu úřadu s připojenou projektovou dokumentací a certifikátem vydaným autorizovaným inspektorem, kterým ověří, že projektová dokumentace a potřebné doklady splňují požadavky podle stavebního zákona a stavba může být provedena. Zákon upravuje i případy konfliktů a podání námitek při projednávání stavby ve zkráceném stavebním řízení s různou možností dalšího postupu včetně rozhodnutí stavebního úřadu o nezpůsobilosti stavby pro zkrácené řízení.

Stavební zákon a správní řád

Od 1. ledna 2006, kdy nabyl účinnosti nový správní řád, postupují všechny správní orgány podle tohoto nového správního řádu s výjimkou případů níže uvedených. Podle § 179 odst. 1 nového správního řádu se řízení, která nebyla pravomocně skončena před účinností nového správního řádu, dokončí podle správního řádu dříve platného. Bylo-li rozhodnutí před účinností nového správního řádu zrušeno a věc vrácena k novému projednání správnímu orgánu, postupuje se podle správního řádu dříve platného. Ze zmíněného ustanovení je zřejmé, že podle dříve platného správního řádu se bude postupovat v případech, kdy řízení bylo zahájeno před 1. 1. 2006 a

• po uvedeném datu nebylo ukončeno ani prvoinstanční řízení
• proti prvoinstančnímu rozhodnutí vydanému v řízení zahájeném za účinnosti dřívější úpravy bylo podáno odvolání a o odvolání je rozhodováno po 1. 1. 2006
• prvoinstanční rozhodnutí bylo na základě odvolání zrušeno ještě před účinnosti nového správního řádu a věc vrácena k novému projednání a rozhodnutí
• pravomocné rozhodnutí v mimoodvolacím řízení pravomocně zrušeno anebo zrušeno rozsudkem soudu a před 1. 1. 2006 a z povahy věci vyplývá, že je nutno ve věci znovu vést řízení a rozhodnout

MiSt

Nový stavební zákon - názory a polemiky  (seriál)